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中央政府精兵简政非必要事业单位人员更该减

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发表于 2023-3-7 21:46:51 | 显示全部楼层 |阅读模式
中央政府都在精兵简政,非必要事业单位和人员更应该减

风声 刘远举

知名财经专栏作家,多家智库研究员

全国政协委员、北京大学教授贾庆国发文称,建议大幅裁减非必要事业单位和人员,如各类行业协会、学会和协会。在减少不必要政府职能的基础上,裁减相应机构和人员,如原来管理计划生育的部分机构和人员。他表示,这么多人吃财政饭,给党和国家带来不少问题:一是使得政府财政负担过重;二是加剧了文牍主义和官僚主义问题;三是增加了反腐倡廉的难度。

某种程度上,贾庆国的建议也是政府在计划做的。

3月7日下午,根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案,精减中央国家机关人员编制。中央国家机关各部门人员编制按5%的比例进行精减,收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

我国人事行政一般由组织、人力资源社会保障、公务员、机构编制四个部门共同执掌,属“多龙治水”模式。在实际工作中,组织、人力资源社会保障、公务员部门负责选人用人,机构编制部门的行政职责是核定并监督行政、事业单位履行职责、设立内设机构,按编制、职数限额配备人员,理论上是扮演“看门人”角,如果守不住,政府机构就会变得越来越多。

1949年以来,我国已进行了多次大规模、全国性的行政改革。以国务院机构改革为例,1958年和1959年国务院所属机构调整撤并成60个,到1965年底,国务院机构增至79个;1975年经济整顿时,国务院工作部门调整到52个,到1981年底,国务院的工作部门达到100个;1982年精简为61个,到1988年增至72个;1988年国务院工作部门减至66个,90年代初增至86个。此后,1998年、2003年、2008年、2013年、2018年又分别进行了五次国务院机构改革。可以看出,机构精兵简政,是一种应对组织臃肿的惯例性行为。

既然中央政府都在精兵简政,非必要事业单位和人员就更应该减。

此外,当下一些行业协会、学会在行业自律、行业管理等方面,承担的职能逐渐扩大,具有了类似政府的权力和作用,形成了“二政府”的现象。如果行业协会、学会与政府之间的权力边界模糊,不但不符合成立行业协会、学会的初衷,还会造成滥用权力、损害会员利益,滋生各种腐败寻租的问题,从而影响行业发展。

这些机构的职责,属于行政权力的,应纳入政府,而其他服务或者自治功能,能由市场提供的,让市场去提供。把一些意义不大、效率低下的,可以市场化提供服务的事业单位,进行整合或取消,首先就可以达到释放资源,减轻政府负担,提高行政效率的目的。

这些节省下来的资源,可以用于其他更为重要的公共服务领域,如教育、医疗等。

风声|中央政府都在精兵简政,非必要事业单位和人员更应该减

随着中国经济的飞速发展,中国市场体量变得非常庞大,其中的需求非常多,市场也很好地满足了这些需求,派生出复杂的、多元化的行业。

比如,以前文娱少,政府就成立事业单位,把它作为一种公共服务办起来、管起来,现在文艺、娱乐非常发达,市场能够很好的提供这种服务,像书店之类,能承担城市文化的一部分功能,如果把这部分预算给到各种规模不同的书店,不但有利于书店的经营,也能更高效的提供文化产品。

市场化提供的方式,可以充分发挥市场机制的作用,竞争会促进改善,更能适应社会的变化,满足公众的多样化需求。而政府作为中立第三方,行动空间会更大,更能通过市场化方式引进更多的社会力量,同时也能够为社会创造更多的就业机会,提高社会效益。

某种意义上,营商环境不好,也存在一些政府部门权力扩张的冲动,表现为机构过大、职能过多。

增加一个公务员、官员,就需要支付一份薪资和福利,政府需要投入更多的财政预算。有一个著名的表示税率与国家财政收入之间关系的曲线,即拉弗曲线。我们都知道,一般情况下,税率越高,政府的税收就越多;但当税率的提高超过一定限度时,企业的经营成本提高,投资减少,收入减少,即税基减小,反而会导致政府税收减少。

反过来说,如果适度减少税率,就会激发人们的投资热情和工作积极性,从而创造更多的财富,那么政府的收入也会跟着增加。

描绘这种税收与税率关系的曲线就叫拉弗曲线。阿瑟·拉弗因拉弗曲线著称于世,并当上了里根总统的经济顾问,为政府推行减税政策出谋划策。拉弗曲线,也成为‘里根经济复兴计划’的主要理论依据。拉弗本人,则被奉为“供给经济学之父”。

政府规模,与拉弗曲线有类似效应。现代化大分工之下,政府提供治安、法治、信用等营商环境,企业在稳定的环境中才能放心的交易。此外政府还提供基础科研、教育等技术发展的基础条件;提供公共医疗、养老等社会运行的基础条件。

所以,当政府规模太小,不足以支持社会的复杂运行,会降低整个社会的生产效率,出现经济恶化等状况。那些失败国家很多都是因为政府不力。

但另一方面,政府过于庞大也会产生很多问题。机构重复、“叠床架屋”,有时候不能解决问题,还会造成新的问题。部门都有扩大自己权力的动机,这既是证明自己存在的必要,也是在组织内部获得更多利益的需要。

现在民众常说内卷,其实市场本身是不会内卷的,起码不会长期内卷,因为企业内卷的结果,是老板亏本。

内卷有时会出现在行政机构。行政机构的“内卷化”,最初由人类学家戈登威泽首创。所谓行政管理内卷,指的是行政机关不断地在内部变得更加复杂,不断扩大正式、非正式机构,在一个层面上内旋、内缠。

现在中央已经开始精兵简政,非必要事业单位和地方部门是否也可以采取相应的措施呢?

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