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闷声发财莫迪新外交上线对中印关系有何影响?

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发表于 2022-3-18 11:40:01 | 显示全部楼层 |阅读模式

闷声发财!莫迪新外交上线,对中印关系有何影响?


编者按:对于印度这样一个既不被邻邦国家待见,又身处中、美、俄三者之间变幻莫测的大国竞争中的国家,要平衡各种地缘政治矛盾并不容易。在莫迪上台后,印度的外交政策一改1.0时期充满意识形态色彩和侵略性的特点,表现出了极大的敏捷性和灵活性。莫迪已将印度转变为一个拥有高效外交政策的战略参与者,这为加强与大国和中等规模国家的关系铺平了道路。

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同一个莫迪,完全不同的外交政策

如果说在印度外交1.0时期,印度的外交政策以宗教意识形态和专横的侵略性为特点,那么印度今天的2.0版外交政策则展现出谨慎的姿态。

在1.0时期,印度干预尼泊尔制宪进程、通过攻击性的提法刺激孟加拉国、试图操控斯里兰卡选举……印度的外交政策充斥着一种专横的态度,这种“要么合作,要么作对”的态度促使许多印度的邻国选择后者。

在第一个任期期间,莫迪也对自由贸易协定(FTA)表现出了极大的怀疑态度。2014年,莫迪上任时,其政府甚至宣布将审查所有现有的自由贸易协定,看它们是否对国家有帮助。随后,印度开始对自由贸易协定表现出高度的不信任,2019年,印度决定不加入区域全面经济伙伴关系(RCEP),在过去七年中,莫迪政府只与东盟签署了一份自贸协定。

今天,印度对待世界的态度出现了明显的转变,莫迪正在将印度转变为具有高效外交政策的战略参与国。

在对待邻国方面,印度新的尼泊尔战略中已经剔除了印度教的妄想和外交帝国主义,其对孟加拉国和斯里兰卡的外交接触也都已经取得了成果。

此外,印度在大国外交上的“端水”能力也引人注目。印度在俄罗斯和美国之间扮演着复杂但巧妙的平衡角色,充分凸显了其外交上的敏捷性和灵活性。冒着被美国制裁的风险从俄罗斯购买S-400导弹系统,以及不顾俄罗斯的强硬言论也要加强在四国集团(Quad,成员包括美国、澳大利亚、印度和日本)的参与,都显示了印度当前巧妙平衡系统性矛盾的外交能力。

印度与中国的关系也被其小心地保持着平衡。尽管其与中国在实际控制线(LAC)上存在军事对峙,但中印贸易却得到发展。在经济上,中印贸易额在2021年上半年创下了62.7%的增长,在多边合作上,虽然印度正在积极参与四国组织,但依然能够融入中国主导的上海合作组织。

同样的,印度如今似乎对自贸协定的效用也有了新的思考。据《印度时报》报道,印度计划在2022年开始与英国和加拿大进行自贸协定谈判,并可能开始讨论与海湾合作委员会国家建立另一个自贸协定的可能性。此外,印度还可能会在2022年与阿拉伯联合酋长国敲定一项自贸协定。莫迪政府似乎已经意识到,除非自身积极主动地寻求贸易协定,否则在未来2到3年内将印度打造成5万亿美元经济体(目前是3万亿美元)的愿望仍将只是一种幻想。

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印度新时期外交政策,这些特点值得关注

第一,多方发展友好关系。莫迪政府开始将外交政策视为自身赢取国家利益的工具,而不去担心合作方的政策取向,将早先对与对方发生竞争的担忧抛之脑后,采取大胆果断的态度,明确自利、互利的目标。如今,印度已与美国、日本和澳大利亚一起加入了印度-太平洋四国组织,以实现共同安全,另一个由美国、阿联酋、以色列和印度组成的西亚四方也已形成,专注于加强西亚地区的经济合作。

同时,印度还继续与俄罗斯和金砖国家进行会晤;与俄罗斯一起加强了同阿富汗和中亚国家之间的联系,并且正在努力使国际南北运输走廊投入运营;与伊朗一起努力为塔皮天然气管道(TAPI Pipeline) 提供替代方案,且新的管道已经投入使用。

第二,继续坚持基于经济和战略要求的“萨迦构想”(SAGAR,全称Security and Growth for All Regions,即所有地区的安全和经济增长),确保印度与外交国建立长期的紧密关系。从“东向行动”(Look East policy)到“东亚行动”(Act East Asia policy),再到“远东行动”(Act Far East policy)和“西亚行动”政策(Act West Asia polices)都体现了这一点。印度也妥善处理了与沙特阿拉伯和阿联酋的复杂关系,与他们建立了强有力的安全和反恐合作。

第三,制定全球议程。如今印度理解了“有效多边主义”的概念,接受了多数人的声音,反击所有大国的霸权主义,着力塑造全球议程。基于这一理念,印度开始与那些受到较少关注的国家发展关系。2016年,莫迪将与越南的关系提升为全面战略伙伴关系。2017年,莫迪对以色列进行了印度总理史上首次访问,在执政期间将双方关系提升到了战略层面。莫迪是1986年以来第一位访问加拿大和阿联酋的印度总理,还重新努力与邻国建立更好的关系,他批准了与孟加拉国的《陆地边界协议》(the Land Border Agreement),解决持续已久的飞地问题。

第四,莫迪政府开始务实地利用外交政策来为本国谋取经济利益,加大了外资引进力度。 目前,印度已经通过贸易协定与50多个国家共享市场、展开经济合作,并正在与澳大利亚、阿联酋和欧盟签订自贸协定。

在莫迪的领导下,虽然印度的外交目标没有改变,但行动上却发生了巨大变化,如今印度的外交范围涵盖全球,其政策也充满活力。

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民粹印度新外交政策背后的考量

在印度独立75周年和莫迪政府即将完成八年执政之际,这些外交举措必须放在印度作为大国崛起的大背景下看待。

在过去几年里,印度花样繁多的新外交活动并不是为了装饰门面,而是将外交政策与国家发展与复兴相结合的精心战略的一部分。除了提升印度的全球形象外,这种触及全球的全面外交还可以为国家复兴计划(包括印度的制造、科技、智能城市、数字化和创业)获得赞助,提供财政支持。

美国对印度的角色也十分重视。2022年2月11日,拜登政府宣布了新的印度-太平洋战略。一位美国政府高级官员表示,印度在Quad四国集团中的作用是美印关系的一个重要因素。

在当天发布的一份12页的战略报告中,美国政府称印度是美国在南亚和印度洋志同道合的伙伴,是Quad四国和其他区域论坛的推动力,是区域增长和发展的引擎。

“我们将稳步推进与印度的重要防务伙伴关系,继续建立一种战略伙伴关系,美印将共同努力并通过区域集团合作促进南亚的稳定,双方将在卫生、太空和网络空间等新领域进行合作,不断深化经济和技术合作,并为自由和开放的印度-太平洋地区作出贡献。”战略报告中如是说。

美方一直认为印度面临着非常重大的挑战(特别是来自中国的挑战)。在战略报告中,拜登也表达了自己的愿景,即牢牢巩固美国在印太地区的地位,并在此过程中支持印度的崛起和地区领导地位

一位美方官员表示,美国对加强与印度关系的重要性和挑战有了深刻认识,认为印度是一个重要的战略伙伴,并希望如今的拜登政府在前几届政府打下的基础上继续努力,大幅扩大和深化与印关系。

《印度快报》在今年2月16日发表评论称,印度可以加强对美国印太战略的参与,与志同道合的国家建立更强大的伙伴关系,Quad四方安全对话就是印度朝此方向迈进的一个重要表现。

对于印度这样一个既不被邻邦国家待见,又身处中、美、俄三者变幻莫测的大国竞争中的国家,要平衡各种地缘政治矛盾并不容易。但美国兰德公司评论说,印度以显著的效率直面其外交挑战(特别是在莫迪的领导下),也有了自己的新合作伙伴。自2014年上任以来,莫迪已将印度转变为一个拥有高效外交政策的战略参与者,通过改变印度严格的不结盟旧战略,为加强与大国和中等规模国家的关系铺平了道路。

巴基斯坦近日在国家安全政策文件中指出,接受了美国印太战略的印度将会在未来的国际舞台上发挥更大的作用。

这样的外交姿态和联盟战略,印度很有可能一直继续下去。

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