南海行为准则新异变 东盟迈出五十年第一步

行者

南海行为准则新异变 东盟迈出五十年第一步

南海行为准则新异变 东盟迈出五十年第一步

当地时间8月7日前后，在东盟诸国仍在庆祝其50周年生日时，另一场风波已经让分析人士开始迅速判读其后续影响。

在中国以及东盟外长于6日在菲律宾马尼拉通过《南海行为准则》框架前，东盟10国外长已在5日达成共识，签订了该文件的框架协议。这意味着在中国和东盟就南海问题形成共识前，五十年来一直一盘散沙的“十国大东盟”终于因为中国形成了一次罕见的共识。

东盟终于扮演应尽角色

对外界分析人士来说，有关中国和东盟在南海问题上的交流和接触，被观察的对象往往是中国。但是，在东盟建立50周年，《东盟宪章》签署10周年的当下，很多观察家也注意到情况正在起变化：东盟国家在大国之间也在扮演起自己应有的角色。

东盟已经走过半个世纪，其地区地位一直比较尴尬

从某种意义上来说，曾经被欧美等国利用的南海问题就已经成了东盟展示自己独特身份的舞台。就在8月6日，伴随着中国外长王毅在接受采访时称中国与东盟10国外长”围绕如何加强中国－东盟战略伙伴关系进行了深入的讨论，达成了广泛共识”。在各方均形成共识之际，这就暗示了东盟各方步调一致的可能。

事实上，东盟各方也的确正如王毅所言，已经在前一日的外长会上就《南海行为准则》先行达成了目标。较之2017年5月时，中国与东盟签订了该框架文件，这次是东盟内部的自主决议就显得极为突出。

分析人士认为，南海问题经过2016年的“南海仲裁”波折，如今在地区外国家涉足情况减少的形势下，达成共识和成果的速度明显提升。虽然在东盟的框架下，即使个别国家如越南者仍存在异议，但该组织却能够真正做到“搁置分歧、寻求合作”。这使得曾经被视为大国背景板的东盟，终于扮演了自己应尽的角色。

东盟经历多次磋商终于达成协议

南海问题促成东盟一致

本次东盟10国外长确定的只是框架文件，此后还需要在8月底落实《南海各方行为宣言》联合工作组会上探讨“准则”磋商的思路、原则和推进计划，进而在11月的中国─东盟峰会上正式宣布启动“准则”下一步案文磋商。但是，当此前矛盾重重的东盟国家突破主义、门第之见，能先行确立目标时，这意义就不同寻常了。

不可否认，本次大会的矛盾核心仍然集中在菲律宾和越南身上。在马尼拉的大会上，作为大会主席的菲方就放弃了曾于2016年声明中出现过的“深刻忧虑”等字样，转而使用“留意到相关担忧”这种顾及中国的克制性表述。对此，已有媒体披露，越南对南海提出了不同的声音。

但是，相对于在南海问题上的异议，东盟10个国家的外长都显示了十分积极的姿态也是事实。包括在南海问题上，都都认为应该珍惜当前南海积极向好的势头。以至于包括北京要人也认为“南海局势跟一年前万象（第49届东盟外长会）的时候相比，已经确实有了看得见、摸得到的积极进展”。

毕竟，对于东盟来说，南海问题从相关文件签署至今已过去了15年，其中存在争议的西沙群岛的相关讨论也是中国和越南之间的双边问题，不关东盟的事。从这里看去，在和中国对话之前，东盟成员国应先达成内部一致。而当前局面就使这种猜测得到了可能。