南海局势告急！美日菲布局等中国入套

行者

南海局势告急！美日菲布局等中国入套

两会（G20、APEC）将上演南海激烈外交战？尽管菲律宾公开表示APEC峰会不会将南海问题列为议题内容，但美国和日本已经明确南海问题必须要提，日本首相安倍晋三更是希望能在G20、APEC峰会期间，当面见到中国领导人习近平提出南海问题。

中国陷入包围圈？在南海问题上，美国在东亚最重要的盟友，且与中国在东海有领土主权争议的日本，与美国站在同一阵线。日本首相安倍晋三（Shinzou Abe）11日就是否派遣自卫队前往南海开展警戒监视活动的问题表示，“将在考虑各种选项的同时进行充分的研究。”11月6日，安倍曾表示，希望借二十国集团（G20）领导人会议和亚太经合组织（APEC）会议等与当事国和周边国家互相确认原则。日经中文网披露，如实现与习近平的会谈，安倍有可能针对中国在南海的行动，当面直接表达担忧之意。

不仅如此，安倍晋三计划在11月21至22日于马来西亚举行的东盟（ASEAN）相关首脑会议和东亚峰会上，就中国建造人工岛的南海局势，呼吁“通过‘法的支配’维护海洋秩序”。将与美国合作，力争在一系列会议的主席声明和共同声明中明确写入显示对南海局势关切的表述。此前，在11月4日闭幕的东盟防长扩大会议上，中国反对主张在共同宣言中写入南海“航行自由”表述的美国，结果共同宣言未能如期发布。

目前，作为APEC主办方的菲律宾表示，不会将南海问题列为议题内容。但从王毅专程出访菲律宾效果来看，前景堪忧。美国驻菲律宾大使戈德堡（Philip Goldberg）11日暗示，美国总统奥巴马（Barack Obama）将与菲律宾总统阿基诺（Benigno Aquino III）举行双边会谈，两国领导人可能谈及南海等议题。美国国务院已经表态，APEC峰会将谈南海问题。

菲律宾外交部发言人11日称，“我们有决心走仲裁程序，直到取得合乎逻辑的结果”。仲裁是解决南海争端的“和平、长久的解决办法”。因中方在南海的行为“影响了菲律宾的主权及海洋管辖权”，菲律宾“必须寻求仲裁”。10日，王毅刚刚警告菲律宾，南海仲裁案是阻碍中菲关系改善和发展的一个结，“希望菲方能作出更明智的选择”。而中菲领导人是否在APEC期间举行会谈，到目前为止还没有最终决定，也印证中菲之间矛盾的严重性。

中国《环球时报》认为，APEC不把南海问题列入议题，这是中国的基本态度。中国与周边国家之间合作显然是主流，矛盾在所难免。由于有美国这个特殊外力，有些矛盾的发酵很难挡住。但无论中国，还是菲律宾那样的国家，都需要“学会”闹矛盾，也就是说要有能力控制摩擦的力度和规模，尽量不让它们失控导致双输，让外部势力得了便宜。

美国在南海同中国斗到什么程度，这取决于美国对其自身战略利益的考量，而不会依据菲律宾希望美出手的愿望强烈程度。换句话说，菲中之间有一盘小棋，美中之间有一盘大棋，马尼拉想把华盛顿作为棋子摆到它同中国之间的棋盘上，这很荒唐。真正的情形是，华盛顿把马尼拉当棋子摆到了美中之间的棋盘上，马尼拉一时没搞明白，兴高采烈，它很快就会发现自己作为一个棋子的身不由己。

美国南海争什么？ 核心的问题是权力。美国在南海有两大逻辑：一是美国认为，如果美国在南海保持相对中立立场的话，实际就是不中立的，因为若它保持中立，南海的形势势必会向中国倾斜。二是美国的主流意识坚信，二战结束以来东亚海上和平的基础是因为美国在此无与伦比的海上力量优势，而今这种优势正在遭到中国侵蚀，美国抵制中国力量增长，也就是在维护和平。

其实从2013年下半年开始，美国国内对中国南海维权就很焦虑，认为如果当前的形势继续下去，中国早晚会控制南海。特别是中国进行岛礁扩建后，美国愈发焦虑，担心中国此举会动摇美国在该地区的军事优势。为了应对中国岛礁扩建，美国现在基本上除了战争之外的所有手段都用上了。美国还是希望在南海维持一种相对优势，但是中国现在要维权，中美冲突的实质就是中国维权与美国维霸间的冲突。

自美军舰南海巡航以来，华盛顿就是想逼中国澄清南海的相关主张。因为如果中国承认“九段线”是历史性水域或是国界线，可能是不符合国际法，但是若澄清这是岛屿归属线，中国就只能拥有依照国际法规定的水域。这或许才是中国政府需要面对的最严重挑战，也是困扰北京如何有力回击的一大短板。

(聂振宇 综编)