讲究实用主义的东盟“大脑” --新加坡

凡人

讲究实用主义的东盟“大脑” --新加坡


　　《国际先驱导报》记者 胡隽欣 发自北京 时值中新庆祝建交25周年之际，中国国家主席习近平对新加坡展开国事访问。作为中国重要的周边邻国之一，新加坡与中国的合作始终与中国改革开放携手同行。
　　自今年8月起，新加坡接替泰国担任中国－东盟关系协调国。走在中国同东盟国家合作前列的中新关系如何与时俱进、扩大全方位合作，正是此次中国领导人访问的看点之一。

延续实用主义的外交策略

　　一直以来，新加坡都延续着李光耀时代秉持的实用主义的外交策略。在国际舞台上，新加坡一直被认为是东盟的“大脑”和军师，也在中美两个大国之间长袖善舞，获得不容忽视的国际地位。
　　2012年年中，新加坡原则同意美国在其国土以轮换方式部署4艘濒海战斗舰，2013年4月，美国海军“自由”号濒海战斗舰抵达新加坡樟宜海军基地，开始在东南亚地区的部署计划。
　　新加坡外交部曾多次声明虽然该国允许美国船只和飞机使用其部分军事设施，但它并不是美国盟友，而其与美国“与众不同”的军事关系，一直被视为是美国亚太安全体系的重要力量，在美国“重返亚太”战略中发挥着支持作用。
　　新加坡这种游走于大国之间的外交策略，曾引起一些争议。对于这种看法，新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院副教授李明江解读说，新加坡与美国在军事方面的“亲近”历史由来已久。作为一个岛国，新加坡最重要的安全关切来自它的两个邻国——马来西亚和印度尼西亚，因此新加坡主张有一个主导力量在东南亚，是出于保证自身生存的安全考量。
　　“部署濒海战斗舰的合作备忘录早于美国出台‘亚太再平衡’战略的时间，因此并不能借此解读新加坡利用美国遏制中国。新加坡的目标是平衡区外大国影响力，但平衡影响力并不是为了‘围堵中国’。”李明江说。

“新加坡可成为中国周边外交窗口”

　　自1990年建交以来，中新两国高层互动频繁。新加坡建国总理李光耀同中国历任领导人都保持良好的高层互动，两国之间已建立三个副总理级的双边合作机制，新加坡也与中国7个地方省市政府建立了省部经贸合作机制。在这些从上而下机制的推动下，中新苏州工业园、中新天津生态城等应运而生，在中国西部地区建立以现代互联互通、现代服务经济为主题的第三个政府间合作项目也即将尘埃落定。经贸和投资的亮眼成绩，加之两国在金融、科技环保、教育人文、社会治理等领域的丰硕果实，都体现了两国亲密而特殊的伙伴关系。
　　实用主义的外交策略，使得新加坡与中国之间的双边关系，在经贸领域和在军事、安全领域并不步调一致，在一些地区问题上两国也存在一定分歧，但维护地区稳定是中新的共同利益，这是两国可以合作和进一步深化关系的领域。
　　作为高度外向型的经济体，新加坡重视区域内的和平稳定，因为一旦发生战争，不管是长期还是短期，对新加坡经济的负面打击都是致命的。同时，对于中国来说，亚太地区最大的国家利益也是稳定。
　　“过去20多年来，新加坡一直在中国－东盟之间发挥了比较积极的作用。他们鼓励和支持中国参与以东盟为主导的地区多边机制，他们向东盟国家解释中国的政策和情况，他们一直扮演着促进中国－东盟互信的角色。”李明江表示。如今，新加坡将在未来3年担任中国－东盟关系协调国，将有助于进一步增进中国与东盟关系。
　　新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院高级研究员胡逸山认为，在经贸领域、特别是对接中国“一带一路”倡议中，新加坡可以发挥中国周边外交窗口的作用。“新加坡投资贸易经验丰富，又是多元种族国家，因此配合中国到南亚、中东发展，有着天然的优势。”
　　李明江也表示，如果中国“一带一路”倡议能顺利实施，也将对地区安全起到积极作用。“各国联系多了，经贸多了，相互依赖程度加深，民心相通了，对很多敏感的冲突和现存的安全问题能起到缓和的作用。”

中新关系新定位考验两国战略智慧

　　新加坡实用主义的外交政策，与这个城邦国家的已故前总理李光耀的强人政治密不可分。“李光耀是第一个预见到中国会崛起的外国领导人，因此他一直在思考中国崛起后新加坡如何定位，中国崛起后新加坡如何抓住机遇的问题。”新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年说。
　　新加坡追求的是新加坡利益的最大化，因为作为一个小国，新加坡必须全面掌握国际局势的发展，尤其是大国的发展。目前，新加坡的对华外交策略，正沿袭于李光耀时代的特色。
　　而在“后李光耀时代”，多位专家一致认为，中新关系日益密切之势不会改变。这不仅源于新加坡与中国密切的经济联系，也源于中国自身实力增长的趋势不可逆。新加坡领导人秉持务实的外交策略，必然对大的趋势看得很清楚。
　　“中国和新加坡有着高度制度化的领导人外交。从高层、中层，到社会，两国是全面性的外交。中国和其他小国的外交不会那么全面，这是非常特殊、非常亲密的关系。”郑永年认为，中新两国“亲密而特殊”的伙伴关系，是经过几代领导人努力打造出来的。中新两国体量差别大，都有各自的国家利益。其中，国家利益有合作的空间，当然也有需要理解、解决的地方。他表示，中新两国高层都意识到了这种不同，要如何克服分歧、求同存异，追求更多的共同利益，考验的是双方领导人的战略眼光。