第26届东盟峰会落幕 东盟向共同体目标全力冲刺

行者

第26届东盟峰会落幕 东盟向共同体目标全力冲刺  

2015年4月27日，第26届东盟峰会在马来西亚的兰卡威落下帷幕。目前距离2015年底建成东盟共同体的目标期限只剩下大半年，本次会议标志着这个承载着东盟各国人民努力和希望的宏伟进程已经迈入最后冲刺时段。

峰会的主席声明回顾了2003年以来东盟共同体的建设历程，整体上来说进展顺利。

经济共同体建设是东盟一体化的基础，为东盟共同体建设提供动力。根据东盟秘书处打分卡机制对各成员国共同体建设落实情况的跟踪、评估及本次东盟峰会主席声明的数据，《东盟经济共同体蓝图》中506个措施中已有458个得到完全落实，比例为90.5%。随着这些措施的落实，东盟经济共同体建立单一市场与生产基地、形成区域竞争力、经济均衡发展和融入世界经济体系的四大目标已基本实现或有了丰硕成果。

政治安全共同体建设难度较大，但也取得显著进展。在机制上，通过增设协调理事会、三个共同体理事会、常驻东盟委员会和政府间人权委员会等机构，东盟的内部协调性大大增强，同时也提升了东盟秘书处的地位和协调能力。在安全上，东盟通过《东盟宪章争端解决机制议定书》成功调停了泰柬边界问题，通过《东盟反恐公约》及其行动计划推动非传统安全领域合作、逐步构建军事互信。在国际上，东盟积极推行大国平衡战略，在过去十年中逐步建立了一系列以其为中心的政治安全对话机制，包括东盟与对话伙伴（10+1）、东盟与中日韩（10+3）、东亚峰会（EAS）、东盟地区论坛（ARF）及东盟防长扩大会议（ADMM+）等，形成了东盟与亚太大国的积极互动，努力塑造东盟在区域多边框架和地区事务中的“东道主”、“组织者”角色，从而提升了其在国际社会的地位和影响。

社会文化共同体的重要性日益突出，可望成为三大共同体中最早实现的一个。随着共同体建设不断深化，与政治经济一体化进程相适应的社会环境建设、人文合作交流的作用受到东盟和各成员的重视。东盟在2009年通过了《社会文化共同体蓝图》，强调东盟共同体要以人为本、有社会责任感，提升各国民众对东盟的认同感和归属感，实现可持续发展。根据蓝图，东盟在短期内制订了切合实际的多项行动计划，在教育、环境、扶贫、信息、科技、妇女、青年等主要领域积极开展合作，多次举办部长级会议，迅速形成了不少机制性安排。目前《社会文化共同体蓝图》的339项行动计划已实现近95%，可望成为三大共同体中最早建成的一个。

然而，“行百里者半九十”。东盟共同体建设剩余的10%都是真正难啃的“硬骨头”，从现在到年底的这段时间也是东盟共同体目标是否能够按时完成、成功“撞线”的关键，容不得丝毫懈怠。

以最关键的经济共同体建设为例，目前东盟的经济一体化逐渐进入“深水区”，诸多根深蒂固的长期挑战愈加突出。首先是东盟国家间的发展差距。这是一个老生常谈的问题，但也最难解决。经济全球化的马太效应可能导致这个差距被进一步放大，使得东盟成员的一体化步调长期难以统一。其次是基础设施的严重匮乏和互联互通的严重滞后。尽管东盟一直将基础设施和互联互通作为一体化的优先议题，但各成员资源、能力和协调的缺乏导致其实施十分困难，就连条件相对成熟的新马高铁都可能延期。最后是东盟内保护主义的泛滥。东盟国家间仍存在许多非关税贸易壁垒，而且多数成员间的生产和出口结构同质化程度较高，竞争激烈，贸易保护主义仍在一定程度和范围内存在。

对此，东盟十分清楚，并且用十分的努力和万分的谨慎来完成最后的冲刺。这一点在本次峰会的议题设置上就体现得淋漓尽致。东盟轮值主席国马来西亚为本次东盟峰会确定的主题为“我们的人民，我们的共同体，我们的愿景”，简明扼要地概括了东盟朝着共同体建设冲刺的三大主要任务：以民为本，确保共同体建设授益于人民；脚踏实地，如期完成共同体建设；放眼未来，制订“后2015”阶段的东盟发展蓝图。
东盟共同体是一个宏伟的目标，其建设也是一个漫长而艰苦的过程。2015年底并不意味着东盟共同体的最终完成，一个真正团结、繁荣的东盟共同体也离不开伙伴国家的帮助与合作。

中国作为东盟最密切的合作伙伴，无论在双边、地区还是全球层面都为东盟共同体建设提供了最坚定的支持。在双边，中国-东盟命运共同体已经成为一个宏伟而周密的蓝图构想，有中国-东盟自贸区升级版、中国-东盟“2+7合作框架”、中国-东盟海上合作基金等一系列倡议作为坚强的支撑；在地区，东亚共同体构想为中国和未来的东盟共同体提供了更广阔的合作空间，也将于2015年底建成的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）让这个梦想不会遥远；在全球，中国和东盟国家在气候变化等议题上密切合作，共同维护发展中国家的利益。

此次峰会显示了共同体建设是东盟的最重要目标和最迫切议题，体现了东盟在共同体建设上的坚定信念和政治智慧，这是任何杂音都无法扰乱、任何私利都无法动摇的。凭着这份信念和智慧，东盟有信心胜利抵达终点。

（文/唐奇芳 作者单位：中国国际问题研究院战略研究所）