拜登组外交政策团队预中国问题将是主要挑战

凡人

拜登组建外交政策团队 预计中国问题将是主要挑战

路透华盛顿11月23日 - 美国当选总统拜登周一任命的两名高级国家安全事务官员--国务卿布林肯(Antony Blinken)和国家安全顾问苏利文(Jack Sullivan)，都主张共同磋商，支持美国参与各种联盟，遇到问题首先考虑使用外交手段。



2020年11月24日，美国特拉华州威尔明顿，布林肯获得当选总统拜登提名出任国务卿。REUTERS/Joshua Roberts

虽然因精通政策细节而受到赞誉，但一些批评家问道，这两个人如何实现向负责美国国家安全事务的一线领导职位过渡。

布林肯曾长期服务于白宫国家安全委员会和参议院外交事务委员会。苏利文曾在国务院任职，后来在奥巴马政府时期成为拜登的首席外交政策顾问。

特朗普总统的外交政策有时很混乱，在试图翻过这一页之际，以下是布林肯和苏利文将会面临的一些问题：

**中国**

在美中关系跌至数十年最低谷之际，中国预计将成为拜登外交政策团队的主要挑战。

尽管特朗普在竞选造势时一再警告，拜登胜选将意味着中国将“拥有美国”，但布林肯和苏利文都辩称，对北京而言拜登政府可不是好对付的。

他们保证拜登将对中国采取更加一致的政策，不会像特朗普那样玩变脸，一边对中国发起贸易战，一边又对中国国家主席习近平大加赞誉。

外界预期他们还将争取盟国支持，向北京施压，要求其在贸易、香港、南中国海、新冠疫情和人权等问题上尊重国际准则。

**俄罗斯**

预计布林肯和苏利文将设计出一套更加强硬的对俄策略。拜登在大选前表示，他会“让我们的敌人明白，讨好独裁者的日子已经一去不返了”，那个时候几乎没有人怀疑，他认为俄罗斯总统普京也在其中。

俄罗斯从乌克兰手中夺取克里米亚时布林肯正在奥巴马政府任职。布林肯9月表示，拜登信奉对俄罗斯的侵略采取反击，包括通过制裁反击。他在接受CBS采访时还指责俄罗斯“试图利用我们的困难”。

拜登希望延长美俄战略核武器控制条约。《新削减战略武器条约》(New START)如果不能延长，将在他1月20日就职后16天失效。双方在部署战略性核武器以及相应轰炸机以及导弹方面的限制将全部结束。

**伊朗**

苏利文是秘密磋商最终达成2015年伊核协议的关键人物，他和布林肯均呼吁同德黑兰方面恢复外交斡旋。

特朗普于2018年退出伊核协议，恢复了对伊朗的制裁，并实施了更多制裁，以迫使伊朗重新谈判，但到目前为止，这些努力均以失败告终。

拜登曾表示，如果伊朗先恢复严格遵守协议，他将重新加入伊核协议。拜登将和盟友合作以加强并延长该协议；同时更有效地击退伊朗其他破坏稳定的活动。

然而，重回原先的协议并不是一件简单的事情，伊朗几乎肯定会要求让步。

**朝鲜**

布林肯曾抨击特朗普与金正恩的接触，称双方史无前例的峰会未能让朝鲜去核化取得进展，并让美国陷于比之前更大的危险中。

“我们得到什么回报？只有更糟，”布林肯9月时在谈到特金会时对CBS News表示。

然布林肯和拜登团队其他成员将如何与朝鲜打交道，还不甚清楚。布林肯承诺与盟国更紧密地合作，并敦促中国施加“真正的经济压力”以使朝鲜坐到谈判桌前。(完)

凡人

拜登外交核心三人组：选择清一色奥巴马老部下意味着什么

2020年11月25日 BBC


图像来源，GETTY IMAGES/REUTERS
安东尼·布林肯（Antony Blinken），琳达·托马斯-格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）和杰克·沙利文（Jake Sullivan）都是奥巴马时期的白宫要员。

美国当选总统拜登就其外交政策团队确定的三个核心人选，将为白宫带来几十年的外交经验，但他们会遭遇反对，理由同样是这些人选带有多年服务于美国政府的标签。

这里有一些关于他们是谁的信息，然后是专家们解读拜登拣选美国高层外交官时对外发出的讯号。

他们是谁？

三个人将会对拜登建议美国境外的事宜，但他们在华盛顿以外并不知名。

安东尼·布林肯（Antony Blinken），琳达·托马斯-格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）和杰克·沙利文（Jake Sullivan）都是奥巴马时期的白宫要员，他们被认为是拜登的忠实支持者，以及主导其外交政策的核心人物。

现年58岁的布林肯与拜登（Biden）共事已有近20年，他成为了美国最高外交官国务卿的人选。

格林菲尔德从事非洲事务多年，是最受瞩目的黑人女性外交官之一，被提名担任美国驻联合国大使。


图像来源，REUTERS
图像加注文字，
托马斯-格林菲尔德（左）是备受瞩目的黑人女性官员之一。

沙利文是前国务院官员，他亦是前国务卿希拉里（Hillary Clinton）的幕僚，在谈判2015年伊朗核协议中担任重要角色。当拜登担任副总统时，他曾担任其国家安全顾问。

圈内人士

布林肯已经与拜登合作了近20年，最早可以追溯到拜登在参议院外交关系委员会任职的时期。一些批评者因拜登2003年投票支持入侵伊拉克而对他有所指责。
几位美国前外交官说，两人的关系有助整个团队，但亦意味在意见上欠缺多元声音。

批评者还认为，他们作为外交政策资深人士在华盛顿所积累的丰富经验，不会受到所有人的欢迎。然而，这确实标志着特朗普对所谓的“深层政府”（deep state）的战争将会中止，特朗普用这一术语形容政府内部与其议程背道而驰的人。

美国前助理国务卿菲利普‧克劳利（Philip J. Crowley）：这不是一个充满对抗的团队。他们有共同合作的历史，在全球冲突中有实际经验，能够在战情室带来互补的观点。保持战略连贯性的价值观将盖过团体迷思。他们不是地地道道的深层政府人士，但将有助于领导一个专注于共同利益和价值观且更有效的美国政府。他们是实干型，不是空想家。

昆西国家事务研究所所长安德鲁·巴塞维奇（Andrew Bacevich）：这些任命代表着恢复正常状态，并结束了不稳定的政策走向。但问题是，恢复常态是否足够。这个团队相信美国至高无上，可能导致他们在使用美国军事力量时鲁莽行事。

白宫国家安全委员会前成员查尔斯·库尚（Charles Kupchan）：作为资深外交官，特别是托马斯·格林菲尔德，这些人是特朗普所轻蔑的“深层政府”的代表。对特朗普而言，外交官员正是他想打倒的自由主义步兵。这是现在美国国务院士气如此低下的原因之一。


图像来源，GETTY IMAGES
杰克·沙利文与美国前国务卿希拉里。

重新入群

拜登团队的首要目标将是重新加入特朗普在过去四年中努力削弱或解散的组织、联盟和条约。

他们会让美国重新加入《巴黎气候协定》，并使美国留在世界卫生组织。他们还将寻求修改伊朗核协议，加强与北约的关系，并寻求贸易协议，以此对抗中国的影响力。

安德鲁·巴塞维奇：特朗普此前当选的原因之一，是因为有大批美国人认为美国外交政策已经失败。问题是这支队伍是否已知道，如何为我们带来实际需要的变化，包括减少军事预算，和更克制地使用军事力量。

美国外交关系协会国际机构及全球治理部总监斯图尔特·帕特里克（Stewart Patrick）：一个巨大的挑战将是，说服外国人，包括合作伙伴和盟友，美国继续保有力量是可信的，或如总统当选人所言——“美国回来了”。这将是过去四年中外交政策的第二次180度转变。即将上任的政府有决心重建美国长达70多年依赖的脆弱联盟。但实际上，美国减少了为他们所作的工作。


图像来源，WHITE HOUSE
布林肯曾出席奥巴马时期的白宫会议。

专家归来？

大多数专家都认为，拜登所组建的团队比特朗普任命的团队更有经验，例如特朗普的第一任国务卿雷克斯·蒂勒森（Rex Tilleson），他曾是埃克森美孚公司的前高管。

但是特朗普对美国国务院的影响已经根深蒂固，不能在一夜之间迅速改变。在蒂勒森和蓬佩奥（Mike Pompeo）所领导的国务院，大批外交官心灰意冷提早退休。

查尔斯·库普昌：在蒂勒森和蓬佩奥之下，许多具备经验和专业的人才流失，外交部门的官僚体制似乎已被忽略，通常，政策是从下而上，经过多个部门的过滤，才到总统处。但在特朗普领导下，这并未发生。

菲利普‧克劳利：特朗普从未真正组建过国家安全团队。反之，他扮演独行侠，包围他的是合约工，他可以通过推特来雇佣和解雇。这三名官员都已在美国国务院任职，将再次带返以往国际外交与合作的价值，以应对一些紧急挑战，包括全球新冠大流行、气候变化到中国问题。 他们（拜登外交团队）有一致的世界观。他们坚信美国的领导地位和国际联盟。